问：中小企业是国民经济的重要组成部分（fèn），在促进经济增长、推（tuī）动创新、吸纳（nà）就（jiù）业、改（gǎi）善民生等方（fāng）面发挥着不可（kě）替代的（de）作（zuò）用（yòng），在“大众（zhòng）创业、万（wàn）众创新（xīn）”背（bèi）景下，新修订的（de）《中小企（qǐ）业促进法》有哪些（xiē）亮点？

答：总体（tǐ）看，新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》坚持发挥市场决（jué）定（dìng）性（xìng）作用，强化了政府扶持力度，着力解决中小企业（yè）面临的（de）突出问题，与现行法律政策良好衔接的同时增（zēng）强了（le）针对性（xìng）和可操作性，与时俱进，内容更广泛、更具体，前瞻性（xìng）更强（qiáng）。与之前的法律相比，变动（dòng）较大、亮点不（bú）少，主要体现在以下五个方面：

  

一（yī）是进一步明确了法律贯彻落实责任主体。全国（guó）中小企（qǐ）业工（gōng）作由国务（wù）院负责企业工作的部门综合协调、指（zhǐ）导（dǎo）和服务，随（suí）着政府机（jī）构改革和职能调整（zhěng），负责（zé）企业工作（zuò）的政府部门分散，法律实施责任主体界定不清，易导致政策零散、职（zhí）能弱化、交叉和缺位等现象（xiàng），为此（cǐ），新修（xiū）订（dìng）的《中小企业促（cù）进（jìn）法》在国务（wù）院和地方（fāng）两个层（céng）面（miàn）明确了法律贯彻落实的责任主（zhǔ）体。

  

二是（shì）进一步规范了财（cái）税支（zhī）持的（de）相（xiàng）关政（zhèng）策。财税政策是（shì）促进中（zhōng）小（xiǎo）企业发展的（de）重要手段（duàn），新修订（dìng）的（de）《中小企业促进法》总结近年来实（shí）践经验（yàn），在专项资金、中小企业（yè）发展基金和税收优惠政（zhèng）策等方面规（guī）范了财税支（zhī）持的相（xiàng）关政策。

  

三是进一步完善了融资促（cù）进的相关举措。新修订的《中小企业促进法（fǎ）》将“融资（zī）促进”单设（shè）一章，体现了对促进中小企业融资工作的重视程度。从宏观调控、金（jīn）融监（jiān）管、普惠金（jīn）融（róng）、融资（zī）方式等层面多措并举，全方（fāng）位（wèi）优化中小企业（yè）的融（róng）资（zī）环境（jìng）。

  

四是（shì）更（gèng）加重视中小企（qǐ）业的权益保护。实（shí）践中（zhōng）关（guān）于营（yíng）造公（gōng）平（píng）的市场秩序、增强中小企业权（quán）益保护的呼声和（hé）要（yào）求很（hěn）高，为此，新（xīn）修订的《中小企业（yè）促进法》增设（shè）了“权益（yì）保护（hù）”专章（zhāng），在收款权益、涉企收费、现（xiàn）场检查等方面切实保护中小（xiǎo）企业合法（fǎ）权益。

  

五是强化了（le）中小企（qǐ）业管理部门监督检查职能。为了加强法（fǎ）律执行情况监督检（jiǎn）查，保障法律的有效实施，新修订的（de）《中小企业促进法（fǎ）》增设了“监督（dū）检查”专（zhuān）章。

  

此外，新（xīn）修订（dìng）的《中小企业促进（jìn）法》对创业创新、市场（chǎng）开拓、服务措施等（děng）方面也（yě）做了不少重要的补充和修改。

 

问：新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》关（guān）于法律贯彻落实责任主体做（zuò）出哪（nǎ）些明确（què）规定？

  

答：一是在（zài）国家层面法律落（luò）实责任（rèn）主体得到（dào）进一（yī）步明确。新修订的《中小（xiǎo）企业（yè）促进法》明确规定，“国（guó）务（wù）院负责（zé）中小企（qǐ）业促进工作综合管理的部门组织实施促（cù）进中小企（qǐ）业发展政策，对中小企业促进工作（zuò）进行宏（hóng）观指导、综合协调和监督检查（chá）。”

  

二（èr）是在地（dì）方层面法律落实责任主体（tǐ）也得到进一（yī）步明确。新（xīn）修订的《中小企（qǐ）业促（cù）进法》明确规定，“县级以上地方各（gè）级（jí）人民政府根据实际情况建（jiàn）立中小企业促进工作（zuò）协调机制，明（míng）确（què）相应的负责中（zhōng）小企业促进（jìn）工作综合（hé）管（guǎn）理的部门，负责（zé）本行政区域内的（de）中（zhōng）小企业促进工作。” 

 

问：财税政（zhèng）策在（zài）支持（chí）中小企业发（fā）展方面发挥着重（chóng）要作用，《中小企（qǐ）业（yè）促进法》在（zài）财（cái）税政策领域提出哪（nǎ）些规定？

  

答：新（xīn）修订的《中小企业促进法》在财税政（zhèng）策领域主要提（tí）出三点规定：

  

一是（shì）明确（què）提出中央财政在本级预算中安（ān）排中小企业（yè）发展专（zhuān）项资金，《中小企业促进法》中规定“中（zhōng）央财政应当在本级预（yù）算中设立中小企业科目，安排中小企业发（fā）展专项资金。”同时，进一步规范中小企业发展专（zhuān）项资（zī）金的管理（lǐ）和使用，规定中小企业发展专项资（zī）金将“重点用于支持中小（xiǎo）企业（yè）公共服务体系和融资服务（wù）体系建设。”

  

二是对中小企业发展基金的性（xìng）质（zhì）和操作运营进行了补充细化，结合国务院有关基金设（shè）立批复方案，规定（dìng）“国家中小企业（yè）发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原（yuán）则，主要（yào）用（yòng）于（yú）引导（dǎo）和带动社（shè）会资金支持初创（chuàng）期（qī）中小企业。”

  

三是将（jiāng）部分现行的税收（shōu）优惠政（zhèng）策上升（shēng）为法律，如规定（dìng）“国家实行有利于小型微型企业发展（zhǎn）的（de）税收政（zhèng）策，对符合条（tiáo）件的小型微型企业按（àn）照规定实行减（jiǎn）征、免（miǎn）征（zhēng）企业所得税、增值税等措施。”

 

问：“融资难融资贵”是制约中小企（qǐ）业生存和发（fā）展的关键瓶颈之一，在促进中小企（qǐ）业融（róng）资方（fāng）面，新修订的《中小企业促（cù）进法（fǎ）》提出哪些相（xiàng）关规定（dìng）？

  

答（dá）：在宏观调控层面，明确提出“中国（guó）人民银行（háng）应当综合运用（yòng）货币政策工具鼓励和（hé）引导金融机（jī）构加（jiā）大对小型微型企业的信贷（dài）支持（chí），改善小（xiǎo）型微型企（qǐ）业融（róng）资环（huán）境（jìng）。”

  

在（zài）金融监管层面（miàn），进（jìn）一步提出国务院银行业监（jiān）督管理机（jī）构对金（jīn）融机（jī）构开展（zhǎn）小型微型企业（yè）金融服务应当制定差异（yì）化监管政策，采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍（rěn）度（dù）等措（cuò）施，引导金（jīn）融机构增加（jiā）小型微（wēi）型企业融资规模（mó）和比重。

  

在普惠（huì）金融层面，明确了推（tuī）进和支（zhī）持普（pǔ）惠金融体（tǐ）系建设，推动（dòng）中小银行、非（fēi）存款（kuǎn）类（lèi）放（fàng）贷（dài）机构和互联网金（jīn）融有（yǒu）序健康发展（zhǎn），引（yǐn）导（dǎo）银（yín）行业金融机构向县域和乡镇等小型（xíng）微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务。国有大型商业银行应（yīng）当（dāng）设（shè）立普惠金融机构，为小型微型企业提供金融服（fú）务。

  

在融资方式层（céng）面，提（tí）出（chū）健全多层次（cì）资本市（shì）场体（tǐ）系，多（duō）渠（qú）道推动股权融资，发展并规范债券市场，促（cù）进中小企（qǐ）业利用多（duō）种方式直接融资（zī）。完善担保融资制（zhì）度，支持金（jīn）融（róng）机构为中小企业提供以应收账款、知识产（chǎn）权、存货、机器设备等为担保品的担（dān）保融资，进（jìn）一（yī）步明（míng）确提出中小企（qǐ）业以应收账款（kuǎn）申请（qǐng）担保融资时，其应收（shōu）账款的付款方，应当及时确认债权（quán）债务关（guān）系，支持中小企业（yè）融资。

  

此外，新修订的（de）《中小企业促进（jìn）法》在政策性信用担保（bǎo）体系（xì）、风险补偿和征信评级等方面也做出相关规定。

 

问：在（zài）中小企（qǐ）业权益保护（hù）方面，新修（xiū）订的《中小（xiǎo）企业促（cù）进（jìn）法（fǎ）》提出哪些新亮（liàng）点？

  

答：新修订的《中小企业（yè）促进法》增设“权益（yì）保护”专（zhuān）章，加大中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业权益（yì）保护（hù）力度，具体表现在以（yǐ）下三个方面：

  

一是（shì）规定国家（jiā）保护中小（xiǎo）企业（yè）及其出（chū）资人的合法权益。

  

二是设立拖欠货款解决条款（kuǎn），保护中小企业的合法收款权益。新修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促进法》明（míng）确（què）规（guī）定，“国家机关（guān）、事（shì）业单位和大型企业不得（dé）违约拖欠（qiàn）中小企业的货物、工程（chéng）、服务款项。中小企业（yè）有权要求（qiú）拖欠方支付（fù）拖欠（qiàn）款（kuǎn）并要求对拖欠款造成的损失进行赔偿。”

  

三是（shì）将规（guī）范（fàn）涉企收费（fèi）、现场（chǎng）检查（chá）等行为的相关政策上升为法律。规定（dìng）建立（lì）和实施涉企行政事业（yè）性收费目录清单制度，严（yán）禁（jìn）行业组（zǔ）织依（yī）靠代行政府职能或（huò）利用行政资源擅自设立（lì）收（shōu）费项目，提高收费标准。

 

问：在加强法律执行、保障（zhàng）法律（lǜ）落实（shí）方面（miàn），新修（xiū）订的《中小企业促进法》做出哪些相关规定？

  

答：新修订的《中小企业促进（jìn）法（fǎ）》在增（zēng）设的“监督检查”专章明（míng）确（què）提出了（le）县级以（yǐ）上（shàng）人民政府定（dìng）期组织对中小（xiǎo）企（qǐ）业促进工（gōng）作情况的监（jiān）督检查。明确（què）了国务（wù）院负责中小（xiǎo）企业促进工作综合（hé）管理的部（bù）门（mén）应（yīng）委托（tuō）第三方机构定期（qī）开展中小企业发展环境评估，并向社会公布。明确（què）规定了县（xiàn）级（jí）以（yǐ）上人民（mín）政府及（jí）有关部（bù）门（mén）的（de）监督检查职（zhí）责，并对中小企业发展专项资金（jīn）、中小企业发展基金管理和使用情况的监（jiān）督作出了相（xiàng）关（guān）规（guī）定。同时，对强（qiáng）制或者变相强制中小企业参加（jiā）考核、评比、表彰、培（péi）训等活动的行为以及违（wéi）反（fǎn）法律、法规向（xiàng）中小企业收费（fèi）、罚款、摊派财务等行为（wéi）的查处作（zuò）出（chū）了明确规定。

 

问：新修订（dìng）的《中小企（qǐ）业促进法（fǎ）》在创业创（chuàng）新、市场开拓、服务措施等方面作出（chū）哪些重要补（bǔ）充（chōng）和修改？

  

答（dá）：在创业创（chuàng）新方面，提出优化审批流（liú）程，实现中小企业行政许可便捷，简化中小企业注销登记程序，实现（xiàn）中小企业市场退出程（chéng）序（xù）便利化，并在立法层面上明确中（zhōng）小企业固定资（zī）产加速折旧和研究开（kāi）发费（fèi）用加（jiā）计扣除的（de）相（xiàng）关政策，引导中（zhōng）小企（qǐ）业加大研发、技术改造投入；

  

在（zài）市场开拓方面，明确提出完善（shàn）市场体系，实行（háng）统一的市场准入和市场（chǎng）监管制度（dù），反对（duì）垄断（duàn）和不正当竞争，营造中小企业公平参与竞争的市场环境。同时，进（jìn）一（yī）步细（xì）化了政府（fǔ）采购促进中小企业发展相关政策，将现行的政（zhèng）府采（cǎi）购（gòu）促进（jìn）中小企业（yè）发展相关政（zhèng）策上升到法律，规定国务（wù）院有关部门应（yīng）当（dāng）制定（dìng）中小企业政（zhèng）府采购的（de）相关优惠政（zhèng）策，提高中小企业在政府采购中的份额（é），增强（qiáng）了法律（lǜ）的可操（cāo）作性。

  

在服（fú）务措施方面，提出建立跨部门的政策信息互联网发布平台，并明确规定（dìng）各地有计划地组织（zhī）实施中小企业经营管理人员（yuán）培训工作（zuò）等。